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新时代非公企业民主管理的创新与发展

2019-05-14

       中国特色社会主义进入新时代以来,习近平总书记关于加强企业民主管理的重要论述、社会主要矛盾的变化以及工人阶级地位的上升为非公企业民主管理提供了新的历史机遇和动力。我国企业民主管理在理论、制度、实践等方面不断开拓创新,促进了包括非公企业在内的企业民主管理的稳步发展。非公企业要进一步转变发展理念,通过不断深化企业民主管理,构建企业与职工命运共同体,持续推进理论创新、制度创新和实践创新。 
       中国工会十七大报告明确要求,要“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度体系,进一步向非公有制企业拓展”当前,尽管非公企业民主管理已经取得了很大成绩,但仍存在不少问题。在新时代,如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,通过理论、制度和实践创新,推动非公企业民主管理发展,仍然是工会面临的一项重要任务。
         一、新时代非公企业民主管理的新机遇
        党的十八大以来,随着中国特色社会主义进入新时代,经济的发展、社会主要矛盾的变化、工人阶级地位的提升等为劳动关系注人了新的因素,非公企业民主管理迎来了新的历史机遇。
         (一)习近平总书记关于加强企业民主管理的重要论述为非公企业民主管理发展提供了根本遵循
        习近平总书记多次对加强企业民主管理做出重要论述,强调要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,更加有效地落实职工群众的各项民主权利。2015年4月28日,在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话中,习近平总书记指出:“我们一定要发展社会主义民主,切实保障和不断发展工人阶级和广大劳动群众的民主权利。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持工人阶级的国家领导阶级地位,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,坚持和完善人民代表大会制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,促进人民依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。要推进基层民主建设,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。这些重要论述,从发展社会主义民主的高度,明确了健全企事业单位民主管理制度的重要意义,并将其作为推进基层民主建设的重要内容,为包括非公企业在内的企业民主管理提供了根本遵循。
        (二)社会主要矛盾的变化为非公企业民主管理带来了新的历史机遇
        习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国社会主要矛盾的变化,表明原有的社会主要矛盾已经被新的社会主要矛盾所替代,标志着中国特色社会主义进入了新时代。
       社会主要矛盾的变化对非公企业民主管理带来了积极影响。从人民需要看,新时代人民的需要发生了历史性变化,从日益增长的物质文化需要转变为日益增长的美好生活需要。随着社会主要矛盾的变化,和过去相比,一个最显著的变化在于,人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。具体到企业层面,则表现为广大职工对企业民主管理提出了更高的要求。这种要求不仅限于国有企业,而且包括非公企业,不仅体现在数量上,更体现在质量上。可以肯定,在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化的新征程中,企业民主管理的覆盖面将会日益扩大,管理水平将得到更大提升。这将为非公有制企业民主管理提供重要的历史机遇,非公企业应当抓住机遇,乘势而上,开拓非公企业民主管理的新高度和新境界。
          (三)党的十八大以来工人阶级地位上升为非公企业民主管理注入了新动力
        党的十八大以来,党和国家高度重视职工民主政治权利、经济权利、文化权利等各项权利的实现和维护,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,不断提升劳动者的政治地位、经济地位和文化地位,工人阶级的地位得到显著提升,广大职工的参与意识和参与能力不断增强,企事业单位民主管理制度得到进一步发展,职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障。据中华全国总工会调查的数据显示,截至2016年末,全国已建立工会的企事业单位单独建立职工代表大会制度的有515.4万家,比2012年增长了27.3%,建立厂务公开制度的504.7万家,比2012年增长27.6%,建立职工董事、职工监事制度的企业分别为17万家和16.5万家。工人阶级地位的提升显著提高了劳动者在企业中的地位。在非公企业中,职工参与企业民主管理的积极性日益增强,非公有制企业民主管理发展迅速。据统计,截至2017年底,全国已建立工会的企事业单位中,单独建立厂务公开制度的非公有制企业398.7万家,建制率为89.4%;单独建立职代会制度的非公有制企业409.1万家,建制率为91.8%。
       二、新时代非公企业民主管理的新进展
      党的十八大以来,在习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的指导下,我国企业民主管理在理论、实践等方面不断开拓创新,促进了包括非公企业在内的企业民主管理的稳步发展。
      (一)企业民主管理理论取得新进展
       党的十八大以来,以社会主义民主政治与社会主义协商民主理论研究企业民主管理问题取得进展。
       1、社会主义民主政治建设理论
       党的十八大以来,习近平总书记就推进社会主义民主政治建设做出一系列重要论述,多次强调要坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,为基层民主建设提供了有力指引和重要理论支撑。
       在社会主义国家,企事业职工成为国家的主人,其政治民主权利、劳动经济利益和精神文化权益受社会主义国家法律的充分保护。职工在基层经济组织中享有的民主是社会主义国家基层民主政治建设的重要内容。职工民主管理反映了社会主义生产关系特性,它是社会主义国家基层民主政治建设的题中应有之义。从这个角度看,无论是公有制企业,还是非公有制企业,只要处于社会主义制度下,就必须实行企业民主管理。中华全国总工会《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》中也指出,推进非公有制企业民主管理工作是“扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的重要途径”同样说明了社会主义民主政治建设理论对于企业民主管理的重要意义。
       2、社会主义协商民主理论
       党的十八届三中全会提出,“推进协商民主广泛多层制度化发展”“开展形式多样的基层民主协商”“完善企业工资集体协商制度”党的十九大报告强调发挥社会主义协商民主重要作用,指出“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展”“加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。2015年2月,中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中明确指出,要“推进企事业单位的协商”,内容包括:健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。畅通职工表达合理诉求渠道,健全各层级职工沟通协商机制。积极推动由工会代表职工与企业就调整和规范劳动关系等重要决策事项进行集体协商。逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方协商机制。在这里,企业民主管理被视为社会主义协商民主建设的一项重要内容。
       这些政策、意见,为企业民主管理提供了新的理论依据。完善企业协商民主制度和工作机制,不仅是推进企业协商民主广泛、多层、制度化发展的客观需要,是促进企业持续发展、劳动关系持续和谐和职工利益持续改善的必然要求,也是建立健全企业与职工命运共同体的需要。加强企业协商民主,有助于推动企业民主管理制度建设进程,实现企业民主管理工作的常态化、制度化、规范化。因此,社会主义协商民主理论,为企业民主管理的未来发展提供了新的思路,具有重要的理论价值。
       (二)企业民主管理制度建设取得新进展
       在我国,职工参与企业民主管理是法律赋予的权利。新中国成立以来特别是改革开放40年来,我国企业民主管理制度逐步建立和完善,《宪法》《工会法》《劳动法》《公司法》《企业法》《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律法规都对企业民主管理做出明确规定。其中,中央组织部、国务院国资委、全国总工会、全国工商联等六部门联合下发的《企业民主管理规定》,明确在社会主义市场经济条件下,所有的企业不分所有制都要实行民主管理,为其实行职代会、厂务公开、职工董事职工监事等制度,保障职工行使民主管理权利,提供了强有力的政策支持和制度保障。党的十八大以来,企业民主管理制度建设又取得了新的进展。中共中央下发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强和改进党的群团工作的意见》,以及中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》等一系列重要文件,对推行企业民主管理尤其是非公企业民主管理做出了规定。如《关于构建和谐劳动关系的意见》中指出,要“推进企业普遍建立职代会制度”“针对不同所有制企业,探索符合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能。在中小企业集中的地方,可以建立区域性、行业性职工代表大会”
       中华全国总工会出台《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》,从推进非公有制企业民主管理工作的重要意义、指导思想、工作原则和目标任务,大力推进非公有制企业民主管理制度化、规范化建设,不断丰富非公有制企业民主管理工作内容,切实提高非公有制企业民主管理工作实效,加强组织领导和工作指导等方面,对深入推进非公有制企业民主管理工作作了全面阐释。
        三、新时代非公企业民主管理的新趋势
       随着中国特色社会主义进入新时代,非公企业面临新的发展环境和发展任务。这就要求非公企业进一步转变发展理念,通过不断深化企业民主管理,构建企业与职工命运共同体,持续推进理论创新、制度创新和实践创新,促进职工与企业机制共建、效益共创、利益共享、风险共担,最大限度地调动职工的积极性、主动性和创造性。
       (一)不断推进非公有制企业民主管理理论创新
       在非公有制企业民主管理理论方面,当前面临的问题是,有关非公有制企业民主管理的理论尚未成熟,理论建设任重道远。从目前来看,有关非公企业民主管理的理论,很多来自国外。如西方职工参与理论认为,职工参与管理是经济的发展和生产力水平的提高所决定的;民主管理是现代企业制度的题中应有之义;企业是利益相关者的共同体,生产者是企业利益相关的一方,和所有者、经营者虽然身份不同,但都是企业风险的共同承担者,所以劳动者有权参与企业的决策、管理和监督;企业实行民主管理是遵循国际劳工规则的重要制度保证,等等。这些理论用来解释我国社会主义市场经济体制下非公企业民主管理的实践,有的确实能够提供参考和借鉴,有的则并不完全适用于我国的企业实践。我国非公企业民主管理从属于中国特色社会主义制度,有着不同于西方国家的鲜明特征。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述,才能建构起与中国特色社会主义理论和实践相适应的非公企业民主管理理论,进而推动非公企业民主管理向前发展。
       (二)不断推进非公有制企业民主管理制度创新
       为推动企业民主管理健康发展,各地积极开展地方性立法工作。迄今为止,已有28个省(区、市)制定了35部民主管理方面的地方法规规章。但各地对于民主管理的程度和标准却不尽统一。当前,中国特色社会主义已经进人新时代,新时代需要尽快建立健全有关企业民主管理尤其是非公企业民主管理的相关制度。为推动非公企业民主管理走上规范化的轨道,当务之急是在国家层面进行统一的企业民主管理立法,制定适用于各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织,包括事业单位、国家机关在内的《企业民主管理条例》,使非公有制经济组织开展民主管理有法可依,有据可行。
      (三)不断推进非公有制企业民主管理实践创新
      《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》指出,要鼓励非公有制企业创新民主管理的实现形式。指导企业结合自身实际,畅通民主参与渠道,采取民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会、总经理信箱、总经理接待日等多种行之有效的民主形式,搭建职工参与管理、与企业沟通协商的平台,并与职代会、厂务公开、职工董事职工监事制度有效衔接、相互促进,形成推进企业民主管理工作的制度合力。当前,非公企业民主管理逐渐向经济开发区、工业园区、高新技术园区、产业集群和社会组织等领域拓展,非公企业民主管理形式也日益丰富。一些非公企业转变观念,积极探索民主管理的新形式。如浙江传化股份有限公司1995年建立党组织、确立职工代表大会制度,1997年实行厂务公开制度,出台了《职工民主听证制度》《合理化建议活动实施细则》等10余项民主管理制度,将各项民主管理制度融人企业经营管理各个环节,同时成为企业文化的重要组成部分。这些措施极大地促进了企业的发 展,为非公企业民主管理提供了很好的借鉴。
文章来源:《工会理论研究(上海工会管理职业学院学报)》
杨冬梅
中国劳动关系学院工会学院院长、教授


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